【简评:社会管理的要求超过了政府的能力】

【背景】《司机乱停车还叫嚣:信不信让你“脱衣服”》(新浪新闻):22日,成都交警发现一辆乱停放的轿车,两次上前劝阻,但司机都绕一圈后又开回原地。被阻止后男子叫嚣道:“信不信我让你脱衣服?”随后男子多名亲友从一中医馆冲出阻碍,一女子还扇了协警耳光。涉案4人目前已被处罚。

【评论】没有警察在场,协警单独出现是没有执法权的。当群众意识到这一点时,新闻中的事件只会越来越多。滥用协警首先是因为警察编制不足。

中国每10万人只有120个警察,而美国有245个,英国有307个,俄国有246个,就是治安很好地日本也有197个。许多沿海地区外来人口多,但上面只按户籍人口给编制,更是凸显精警力不足。但是使用公务员编制的精力,成本太大,以目前的经济发展水平、政府抽取社会资源的能力是很难做到的。以人均GDP来论,中国是美国的九分之一,但人均警察数量则达到了美国的一半。美国各级政府支出占GDP的40%,中国则不到30%。但另一方面,中国的流动人口比例非常高,从每年的春运可以管窥一二。就京沪而言,常住人口中40%都是外地户籍,如果只计算16-59岁的适龄劳动力人口,则常住人口中的外地户籍已经超过了50%。这还没计算流动人口。海量的流动人口产生了巨大的治安管理需求。极低的财政能力和极高的管理需要,这已经不是一般的警力调配所能解决的。不让海量的流动人口获得完整市民权落地生根、不建设多个特大型城市分流人口、不提高财政吸取社会资源的能力、不实现高效的信息化管理和数据联网,是不可能解决这个问题的。但以上这些每一个都不容易做到,是不是现有的生产关系能解决的,亦未可知。

【今日焦点:社会管理的要求超过了政府的能力】-少年中国评论

司机乱停车还叫嚣:信不信让你“脱衣服”_新浪新闻

http://news.sina.com.cn/o/2015-12-30/doc-ifxmxxyq4763238.shtml

【简评:3年过去了,财权事权仍不匹配】

【背景】《楼市低迷致多地陷“吃饭财政”》 (经济参考网):“在经济财政遇到困难时,上级政府日子往往好过,越往下日子越不好过。权力和责任不匹配,底下权力小责任大,上面权力大责任小,这样可能导致财政严重失衡。所以,必须建立辖区责任,强调每一级政府的权力和责任必须是匹配的,不能错位,下一步的改革要特别强化这一点。”

【评论】1994年分税制改革后,就已经形成了中央财政钱多事少、地方财政钱少事多的格局,事权与财权的不匹配是一个长期问题。同时,随着全国统一市场的发展,跨行政区域的事务日渐增多,诸侯经济各自为战的方式越来越无法适应现实需要。就世界发达国家的经验来看,主要依赖联邦/中央政府的派出机构对全国性事务进行垂直管理,且联邦/中央以及公务员比例普遍在50%左右。因此早在2012年的十八届五中全会中就已经提出“建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权、逐步理顺事权关系。”应当说这是十八届五中全会决定中最有分量和最关乎长远和实施起来最复杂的决策之一,并且非政客们拍脑袋讨好民粹的政策,而是中央层面的专业技术官僚的意志体现(参考楼继伟《中国政府间财政关系再思考》一书)。但是三年过去了,最重要的事情依然没有明显的推进,倒是形式主义折腾了所有人的精力,公知治国消磨了公务员队伍的积极性。碰上经济下滑,连从容推进的时间都没有了。

朝廷是由红二代、公知和技术官僚共治的结构,即使后者有正确的一些决策建议,但是前者足够挥霍掉这些资本。

【今日焦点:社会管理的要求超过了政府的能力】-少年中国评论

楼市低迷致多地陷“吃饭财政” _ 经济参考网 _ 新华社《经济参考报》官方网站

http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2015-12/24/content_13679.htm

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