本文转载自：“王晋：中国与塔利班静悄悄地接触 - 全球观察 - 共识网—在大变革时代寻找共识 http://www.21ccom.net/html/2016/qqgc_0811/6616.html”

 

摘要

中国在阿富汗问题上最大的优势在于，中国历史上一直保持着公平客观的形象，在阿富汗和地区国家中有着良好的形象，包括阿富汗政府和塔利班在内都能够接受中国作为阿富汗政治事务的调停者。

根据多个外媒消息，近日一个塔利班代表团访问了中国，访华期间和中国官员举行了“广泛、全面”的会谈，向中国介绍了“入侵势力占领阿富汗以及他们对阿富汗人民犯下的暴行”。该代表团由位于卡塔尔的塔利班办公室主任阿巴斯·斯塔内克扎伊率领，访华的具体时间是在7月18日至22日。

　　低调的访问

此次塔利班代表团访华，并不是中国和塔利班之间的第一次直接接触。在2014年末，当时塔利班就派出过代表团访华并与中国官员会面，这一消息最初也是由包括《华尔街日报》、日本的外交学者等在2015年初爆出;而在2015年5月，阿富汗政府谈判代表与塔利班代表在中国新疆的乌鲁木齐举行了会谈，为期两天，这次消息仍然是由《纽约时报》爆出。

算上这次，应该是近些年来塔利班代表团第三次出现在中国国内。虽然时间不同，访问地点不一，但是相关当事方都是一样的讳莫如深，中国外交部也以“中国支持‘阿人主导、阿人所有’的和平与和解进程并愿意为此发挥建设性作用”为方针，对于细节并不多说。

此次代表团访问日期，是塔利班新任领导人阿洪扎达今年5月份上任后不久，因此对于中国来说，塔利班此次访问有助于中国了解塔利班的最新动向，直接对阿富汗当前局势、塔利班的下一步动向以及其他相关问题作出咨询和判断;而对于塔利班来说，则能够通过代表团访问的形式与中国直接商讨相关敏感议题，有助于增强塔利班新领导层对于中国的直接印象。

此次率领塔利班代表团访华的是塔利班的“老牌”外交代表阿巴斯·斯塔内克扎伊。作为塔利班当前最重要的外交代表机构，塔利班驻卡塔尔办公室几乎是塔利班当前唯一的公开驻外机构，其设立的初衷是为了便利在卡塔尔的调停下与阿富汗政府代表进行协商和会谈;2015年当塔利班最高领导人奥马尔的死讯被阿富汗政府公开之后，在选举阿富汗塔利班最高代表的过程中，当时的塔利班驻卡塔尔办公室代表塔亚布与后来的塔利班领导人曼苏尔之间关系不佳，结果曼苏尔上任后不久就用斯塔内克扎伊代替了塔亚布。

而斯塔内克扎伊的英语和阿拉伯语流利，能够胜任这一职务，也因此在塔利班的一系列外交任务中扮演重要角色。应当指出的是，中国与塔利班的交往并不意味着中国与阿富汗政府之间关系日益疏远，实际上中国与阿富汗政府仍然保持着密切的关系。

　　并不陌生的邻居

中国在阿富汗问题上的最大关切仍然是安全方面的。阿富汗国内曾经是伊斯兰极端主义的“大后方”，塔利班也曾经长期支持威胁中国安全的“东突厥”伊斯兰极端主义运动。2014年以来伊斯兰国组织在阿富汗东南部地区不断滋长，尽管在与塔利班、阿富汗政府军和国际安全部队的战斗中遭受损失，但是仍然在阿富汗境内站稳脚跟。此外阿富汗的毒品网络仍然存在，威胁中国安全。

其实中国对于塔利班并不陌生。早在上世纪80年代阿富汗“圣战士”抗击苏联入侵的斗争中，中国就曾经给予阿富汗对抗武装大批军事援助。而在1995年塔利班夺取阿富汗政权之后，中国曾经派出外交代表秘密会见塔利班领导人，以“获得国际合法性”为条件，希望能够促成塔利班不接纳新疆境内的分裂分子和伊斯兰极端分子，但是塔利班对于中国的请求并未热情回应，双方的沟通也就此终结。

客观来说，不管最后是什么结果，塔利班的回归几乎难以避免，问题只在于以什么形式和什么身份。一种形式是塔利班成为政府的参与者，不破坏现行的政治制度框架，这可以说是一种合法的回归。还有一种可能是塔利班成为与阿富汗政府平等的政治力量重返政治中心，通过所拥有的影响力形成新的权力平衡。这种结果超出了现在的政治框架，但如果能够通过谈判实现的话，也可以被视为合法的回归。因此如何通过一个“和解”的阿富汗联合政府，将塔利班纳入到未来政治网络之中，促成阿富汗的政治稳定，防止阿富汗乱局外溢，是中国在阿富汗问题上发挥作用的重要动机。

2001年塔利班政权倒台之后，中国逐渐与阿富汗政府恢复了商贸往来。如今中国在阿富汗有着一定的经济利益，尤其是在“一带一路”战略中，阿富汗出于关键的战略地位，北联中亚，南通南亚。在经济层面上讲，目前中国在阿富汗的矿业、石油和天然气等领域的投资约为75亿美元。其中主要项目有艾娜克铜矿和阿姆河盆地油田。除此之外主要是一些水 利水电工程以及私企和个人到阿富汗进行较小规模的投资。在矿产资源方面，阿富汗具有一定的潜力，但也不像西方媒体大肆炒作的那样丰富。

由于安全难以保障等原因，当前的中国项目也面临着很多困境甚至难以顺利投产。所以当前中国在阿富汗有一定的经济利益，但也是有限的。比如艾娜克铜矿建设方案一再被推迟，因为阿富汗从2009年开始启动艾娜克考古挖掘，影响了项目进展。但更重要的是安全问题的影响，中国公司甚至一度有了退出的打算。

因为没有得到中国企业先前许诺的高额回报和大量就业，所以阿富汗政府和当地百姓对中国投资方都颇有微词，阿富汗地方政府往往认为中国企业需要拿出更多的资金帮助地方政府，才能继续推行项目进展。除了在塔利班较为活跃的地区安全问题非常突出外，在阿富汗北部等传统上，原“北方联盟”的控制区，中国企业也面临着军阀与部族武装的骚扰等安全困扰，生存环境非常严峻。

　　低调的参与者

中国对于阿富汗事务的参与仍然限于“软实力”，尽量避免以“领导者”的姿态出现在阿富汗事务当中。2014年10月，中国和阿富汗两国联合发表了关于深化两国战略合作伙伴关系的声明，中国政府向阿富汗提供5亿元人民币的无偿援助，并且承诺在未来三年内向阿富汗提供总计15亿元人民币的援助，并帮助阿富汗培训3000余名各类人才，增加阿富汗学生来中国学习的奖学金名额。2014年10月，中国还首次成功承办了伊斯坦布尔国际进程第四次外长会议，这也是中国首次承办阿富汗问题的国际大型会议。

总的来说，中国在阿富汗问题上的作用仍然是“建设性”的，而不是“领导性”和“主导性”的，正如总理李克强在2014年10月阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会议开幕式上指出的那样：“中方就解决阿富汗问题提出五点主张：一是坚持‘阿人治阿’，二是推进政治和解，三是加快经济重建，四是探索发展道路，五是加强外部支持。”中国对于阿富汗事务的介入，一方面是在阿富汗各方理解的基础上进行的，另一方面也与地区和国际社会紧密合作。

中国目前已经与多个阿富汗邻国建立了双边或者多边问题协调机制，包括印度、伊朗、巴基斯坦、美国和俄罗斯等都同中国在阿富汗问题上保持着密切的沟通。此外中国还力推帮助阿富汗成为上海合作组织成员国，当前阿富汗已经是上合组织的观察员国，借助地区和国际力量共同应对阿富汗问题。

中国在阿富汗问题上最大的优势在于，中国历史上一直保持着公平客观的形象，在阿富汗和地区国家中有着良好的形象，包括阿富汗政府和塔利班在内都能够接受中国作为阿富汗政治事务的调停者。中国在阿富汗问题上，更多的是通过“软实力”和外交手段发挥“建设性”作用。面对新形势的挑战，中国须尽力帮助阿富汗实现和平与稳定，这最符合中国的利益。中国不仅需与阿富汗中央、而且需和地方势力建立密切关系，以给中国的投资和经济利益增加保障。中国需与塔利班保持接触，以在需要时能够沟通。

作者是以色列海法大学政治学院博士获选人