转载自“龙煤的问题说到底是不是体制的问题？ - 玄不救非氪不改命的回答 - 知乎 https://www.zhihu.com/question/41318916/answer/91620720”

作者：玄不救非氪不改命

我不是煤炭工作者，说的不一定对，欢迎了解内情的人继续补充。

龙煤的问题，是历史问题。而历史问题，当然也是体制问题，但不是一些人理解的体制问题。

矿业毕竟不同于制造业。挖完了，就是挖完了。黑龙江有四大煤城，鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河，早在张作霖时期，就已经开始开采，至今已经有100年历史。挖了100年的煤矿，可想而知，资源实际上已经枯竭的差不多了。除了鸡西外，其他三大煤城，全部被列入国务院公布的“资源枯竭城市”名单。

由于开采年限太长，井面已经深至700-1200米（参见潘毅，龙煤集团双鸭山矿业工人状况调查），开采成本可想而知。据报道，龙煤集团目前吨煤开采成本是451元，其中，人力成本215元。而神华吨煤开采成本不到200元。换言之，即使龙煤集团一分人力成本不付，吨煤成本仍然在236元，高于神华的总成本。而神华，目前也朝不保夕，处在盈亏平衡的临界点上。换言之，开采成本200元以下，不能保证盈利，开采的非人力成本就高达236元了，还妄想通过减员增效去扭亏为盈，这简直比“人有多大胆，地有多大产”还要荒唐。接下来是不是要说，只要搞了改革，地下自然能长出新的煤炭来？你的改革真是比金坷垃还好使。

账算到这个地步，其实已经非常清楚，光靠黑龙江省和龙煤集团内部挖潜，永远不可能解决问题。靠减员增效，至多只能降低人力成本，但人力成本就算压到底，也没有竞争力。改革是发展生产力解放生产力没错啊，但改革改不出自然资源。一个资源枯竭的矿区，你再怎么改革，也是没什么卵用。这里面的根本问题是，为什么资源明明已经枯竭了，地底下没有多少煤了，这种没有开采价值的矿山为什么还不放弃？

这就牵扯到历史问题，也就是真正的体制问题。在朱镕基同志出任总理以前，我国尚有计划经济残余，表现在煤炭领域，就是存在着一个煤炭工业部。大型国有煤矿，是由煤炭工业部垂直管理，称为矿务局。在黑龙江，就有四大矿务局，也就是上面说过的四大煤城。这个煤炭工业部，掌握着全国范围内的煤矿开采，同时，也负责全国范围内的资源调配。从理论上说，甲矿山挖完了，自然会开个乙矿山，把人员设备转移过去，继续开采。

但是，随着煤炭工业部的解散，跨省区的资源和人员调配渠道，就被打断了。煤炭工业领域的优质资源，被中央保留，成了后来的央企，例如神华、中煤，他们掌握着开采成本较低的优质煤矿，又由于成立时间较短，没有过多的退休人员。而黑龙江省的枯竭矿井，被下放到地方，直到2004年，被黑龙江省重组为省属的龙煤集团。

这种改革，被解读为“抓大放小”，其实背后是“留有余而甩不足”。开采成本低、人员构成合理的企业被中央保留，而开采成本高、退休人员比例大的企业下放地方。结果，本来全国煤炭工业一盘棋，相互之间是互为补充的关系，现在反而变成了竞争关系。下放企业根本不可能同央企展开竞争：下放的时候就是精心挑选，优质的怎么可能放下去呢？

包袱被甩给地方，但地方是背不起这样的包袱的。例如上面提到的四大煤城，其实是“一矿一城”。整个城市，完全依托煤矿开采而形成。地方政府，从本质上说，只不过是矿务局的后勤部门，或者说是物业公司。主营业务经营不下去，居然想让后勤部门想办法救火，这个脑洞，相当于诺基亚手机卖不出去，让保洁阿姨想想怎么转型。这些问题，在90年代末集中爆发过，在2002年-2012年的煤炭黄金十年由于高企的煤价被掩盖，现在终于重新爆发出来。

90年代末，为解决下岗问题，中央政府提出，把第三产业作为再就业主要方向。但是，在“一矿一城”地区，当下岗问题集中出现时，第三产业是毫无需求的。矿工倒是想去跪下来擦皮鞋啊，但是整个城市下岗，谁还有皮鞋能拿给你擦？根据《中国劳动统计年鉴》，1998年，黑龙江省下岗职工每年的生活费只有495元，而27万多采掘业下岗工人每年的生活费只有382元。这些人，主要就分布在上述四大城市。1998年并不是很遥远的过去，可以想象一下，一个地级市的城市居民，每年只有382元收入，却要养家糊口，过的是什么生活？

但是，现在第二轮“下岗潮”后，政府并没有吸取足够的教训。现在提出的口号，叫做“创业创市场”。这种口号，如果是北京的京煤集团提出来，是有可操作性的。毕竟，守着一线城市，有的是第三产业的就业岗位。但黑龙江提这种口号，成效是非常值得怀疑的。当地最大的问题，是煤炭产区过于闭塞、偏远。人们从小在封闭的计划经济系统内生活，对市场经济的了解很可能还不如长三角的一个农民，而矿区管理层、政府官员更不可能懂什么创业。比如说，鹤岗市，搞了个“百位创业指导专家”，从初衷看，是为了指导根本不懂创业的矿工去“创业闯市场”。但这个专家团不得了，数了数，100人中，政府官员34人，当地两所学校，黑工院和黑技院的教员，共60人，企业家6人。换言之，100人的导师团，竟然有94人是本身既不创业，也不懂创业的铁饭碗人员，这样的导师，有没有作用且不说，能带出什么学生？
专家介绍_鸡西全民创业网

从目前的状况看，“创业中心”，不过就是变相下岗。工人签协议，转入“创业中心”，每月领1000元出头的工资，仅此而已。20年前，我们管失业不叫失业，叫“下岗”，现在，我们管下岗不叫下岗，叫“创业”。当地媒体在号召：“富余人员进中心是企业生存的必然选择，是牺牲小我、维护大局精神境界的一次大考。但其中也蕴含着“走出一步天地宽”的新机遇，实现再生的新希望。心态决定命运，选择决定人生！”还是熟悉的配方，还是熟悉的味道。
七台河矿区新闻网

但是，你怪不得当地的地方政府。前面说过了，地方政府就是给矿务局打下手的保洁阿姨，你指望他们去拯救矿工，那是找错了人。即使是省政府，也无能为力。黑龙江省，省本级财政，一般公共预算支出去年是937.1亿元，收入只有259.1亿元。而龙煤一年的工资，至少要100亿。这么重的锅，省政府哪里背的动？

所以说，解铃还须系铃人。龙煤的锅，是中央下放的，要解决问题，只能通过中央政府。正所谓，办好中国的事情，关键在党。需要中央向当地提供资金，解决眼前困难，更需要千方百计从当地向外转移疏散人口。那么多人，留在四大煤城，是去挖矿的，矿都没了，自然人也要弄走。本省消化不了那么多人，自然只能设法弄到外省。

然而，目前，总的思路，还是就地解决。一方面，设法改造独立工矿区，也就是，将一些本应该放弃的小城镇，重新整修一番，让一些本来想走而且应该走的人，不走了。另一方面，设法搞“替代产业”。但依靠煤炭城市自身力量搞非煤产业，同样看不到前途。比如说，七台河，煤炭枯竭了，搞的替代产业居然是煤化工，也不想想煤挖完了，拿什么东西去做煤化工。结果煤炭市场不景气，一样亏损。

更重要的是，给予东北地区一系列政策支持，例如税收优惠。这些做法，其实是用行政手段，不顾资源禀赋和区位条件，强行扭曲资源配置。有人在说，东北问题的关键是民营经济比例太低，国有经济比重太大。这其实就是陨石为什么总是掉在陨石坑里。东北的民营经济比例低，根本原因是，从资源禀赋和区位条件讲，已经不适合发展绝大多数第二产业了，利字当头的民营企业自然不会去往这个坑里跳，只有历史遗留的国企仍然存在，只有兼顾政治的国有企业会往这个地区继续投资。但是，依靠政策不是长远之计。即使暂时能让东北产生一点微小的竞争力，当这些优惠政策被取消或推广到全国，依靠政策优势勉强生存的企业，马上又会变成新的“僵尸企业”，老的问题没解决，又制造出新的问题。

所以说，即使要给优惠政策，也不应该给东北地区，而应该给东北人。应该鼓励东北人到内地工作，鼓励内地企业雇佣东北人。政府既然准备给税收优惠了，与其给东北的一些不再具有发展潜力的城市，不如给到当地城市居民头上。给工人发1000块钱生活费，同时为他们留守创造条件，把人留在当地，就是包袱。但如果给雇佣黑龙江煤矿工人的企业发补贴，或者在税收方面给予优惠，人家出去在同等条件下会被优先雇佣，自己能养活自己。